2015.3.20 湖北省人民政府網

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴內需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的積極作用，把旅游業(yè)建設成為我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、推動旅游業(yè)科學發(fā)展

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，認真貫徹《中華人民共和國旅游法》，牢牢把握市場、綠色、民生“三維”綱要;堅持以人為本、服務至誠，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求;堅持保護第一、科學規(guī)劃，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;堅持改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展，推動旅游資源大省向旅游強省的新跨越;堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進，實現旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的融合發(fā)展。

　　牢固樹立大旅游、大產業(yè)的觀念，按照“大策劃、大宣傳”的要求，大力推進旅游全域化、現代化、國際化和信息化，加快項目建設和品牌培育，制定和實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)政策。到2020年，全省旅游總收入達到6800億元以上，旅游業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過8%。把旅游業(yè)培育成為我省國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，把我省建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地，率先在中部地區(qū)建設成為旅游強省。

　　二、深化旅游業(yè)改革開放

　　加快轉變政府職能。進一步簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。除規(guī)定不能下放的外，其它省級旅游行政審批事項全部下放市(州)。除法律明令禁止的領域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放，城市公園、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、國家公園、博物館、美術館、紀念館和體育場館等公共資源按標準向游客開放。支持旅行社跨行政區(qū)域設分社、設門市和連鎖經營;鼓勵和支持優(yōu)勢旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，走集團化、專業(yè)化、網絡化發(fā)展之路。強化資源整合和資本運作，按照“市場化運作、企業(yè)化管理、集團化發(fā)展”的方針，組建湖北旅游集團公司。培育一批有特色、有優(yōu)勢的旅游企業(yè)集團和旅游上市公司。

　　深化旅游體制改革。發(fā)揮省級旅游產業(yè)發(fā)展協(xié)調領導機構的統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立聯(lián)席會議制度、分工負責制度、檢查督促制度、信息共享制度，加快構建適應“大旅游、大產業(yè)”發(fā)展的旅游體制，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與和各地協(xié)同推進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。推進旅游綜合改革，在旅游發(fā)展條件較好的地區(qū)建立旅游綜合協(xié)調體制機制。確定一批旅游綜合改革試點縣(市、區(qū))，在資源整合、產業(yè)聚集、體制創(chuàng)新、政策扶持等方面先行先試，把試點縣(市、區(qū))建設成為旅游轉型升級和改革發(fā)展的示范區(qū)。開展國有景區(qū)改革，推進國有景區(qū)的所有權、管理權、經營權分離，建立所有權歸國家所有、行政管理權由景區(qū)管委會負責、經營權由企業(yè)承擔的管理運作模式。

　　擴大旅游業(yè)對外開放，拓展與主要國際旅游客源地城市的直航線路，抓緊實施72小時過境停留免簽政策，提高出入境服務水平。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建立常態(tài)化的旅游國際合作機制。加強旅游區(qū)域合作，深化鄂渝長江三峽旅游合作。推動長江中游城市群旅游合作，把長江黃金旅游帶打造成連接“一帶一路”旅游線路的橋梁。

　　三、實施規(guī)劃引導和項目帶動

　　各級人民政府將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。各級旅游主管部門統(tǒng)籌旅游發(fā)展規(guī)劃與專項旅游規(guī)劃的編制和實施工作。開展湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃的修編工作，策劃、篩選一批支撐作用大、關聯(lián)帶動性強、品牌價值高、市場前景好的重大項目，將重要旅游基礎設施項目、重點旅游項目納入省重點建設項目。

　　以規(guī)劃引領旅游與關聯(lián)行業(yè)的項目聯(lián)動開發(fā)，編制旅游與交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、住建、文化等行業(yè)的融合發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌推進重大旅游項目的工作機制，強力推進生態(tài)旅游公路、水利風景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、森林生態(tài)景區(qū)、濕地公園、環(huán)城游憩帶、旅游文化街區(qū)、城市綠道、文化旅游景區(qū)、國家公園等以及旅游綜合體項目的建設。

　　鼓勵和引導各類資本投資旅游業(yè)。鼓勵各類社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)對接多層次資本市場，利用各種融資工具做大做強。設立湖北省旅游產業(yè)基金，以省級財政資金為引導，募集社會資金，放大基金效應，重點支持重大旅游項目的建設、重點旅游資源的開發(fā)和旅游公共服務設施的投入以及湖北特色旅游商品的研發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式，鼓勵開展旅游景區(qū)經營權質押和門票收入權質押業(yè)務，積極開展旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業(yè)務。鼓勵通過農戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鼓勵涉農擔保資金為農家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔保。

　　四、推進旅游與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展

　　推進旅游與文化的融合，建設文化旅游產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，打造一批高水準、有特色的文化旅游節(jié)慶、演藝和娛樂品牌，將具有群眾基礎的廟會、詩會、歌會、元宵燈會、清明踏青、端午龍舟、中秋賞月、重陽登高等傳統(tǒng)活動升級為旅游文化活動。圍繞推進長江文化、大岳武當、神農故里、清江風情、辛亥首義、紅色大別、三國風云、禪宗祖庭、荊楚雄風等文化旅游目的地品牌的培育，加快文化旅游項目的規(guī)劃和建設。開發(fā)具有湖北地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演、文化巡游等活動，推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝節(jié)目。建設一批具有濃郁地方特色和荊楚文化內涵的旅游商品研發(fā)、生產和銷售基地。

　　推進旅游與工業(yè)、林業(yè)、商貿、科技、環(huán)保、教育等產業(yè)的融合。培育50個工業(yè)旅游星級景區(qū)，大力發(fā)展房車、郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造業(yè)。打造一批商務會展休閑旅游綜合示范區(qū)、特色禮品銷售區(qū)和特色餐飲美食街區(qū)。整合利用各級各類博物館、藝術館、美術館、文化館、紀念館、規(guī)劃館、科技館以及演藝廳、影劇院、動漫園、科普園、文化遺址、教育基地等科教資源，培育10條科普和研學旅游精品線路。

　　適應消費升級需求，開發(fā)形成觀光、休閑、度假相結合的旅游產品體系。積極開發(fā)醫(yī)療養(yǎng)生游、老年旅游、研學旅游、體育旅游等專項旅游產品。大力發(fā)展老年旅游，引導各類景區(qū)加強老年旅游服務設施建設。規(guī)范服務流程和服務標準，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復等醫(yī)療旅游。將研學旅行、夏令營、冬令營等納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，制定研學旅行管理辦法。努力研發(fā)旅游電子商務、自駕車旅游、房車旅游、旅游營地、影視旅游、旅游演藝等新興旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展漂流、滑雪、攀巖、科考、郵輪游艇、低空飛行、拓展訓練等特種旅游。

　　五、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　實施連片特困地區(qū)旅游扶貧戰(zhàn)略。在大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大連片特困地區(qū)開展旅游扶貧攻堅工程，推進旅游與農業(yè)、貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的融合，開發(fā)歷史文化、民俗風情、地質奇觀、鄉(xiāng)村風貌、田園風光等旅游資源，按照村景一體化、全域景區(qū)化的要求，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，切實改善重點村道路、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務設施，大力發(fā)展觀光、度假和休閑農業(yè)，建設生態(tài)旅游區(qū)，把四大片區(qū)建設成為全國一流的鄉(xiāng)村生態(tài)文化和休閑度假旅游目的地。

　　實施“富美鄉(xiāng)村”旅游扶貧工程，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和庫區(qū)脫貧致富。實施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”，開發(fā)一批歷史文化型、城市近郊型、景區(qū)帶動型、古鎮(zhèn)村落型、田園風光型、傳統(tǒng)民俗型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。重點打造40個湖北旅游名縣、100個旅游名鎮(zhèn)、200個旅游名村、500家明星休閑農莊農場和1萬家星級農家樂，創(chuàng)建5個全域鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。扶持旅游專業(yè)合作社，鼓勵投資商、鄉(xiāng)村集體和專業(yè)合作社投資建設鄉(xiāng)村主題公園、農耕文化園、休閑農莊和鄉(xiāng)村博物館。培育一批鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集聚區(qū)，依托大中城市打造一批環(huán)城市的鄉(xiāng)村旅游集聚帶。

　　六、提升旅游品質和服務質量

　　全面推進旅游標準化建設，完善旅游標準體系，強化旅游標準的宣傳、培訓和推廣。加強旅游基礎設施建設，完善游客集散、信息咨詢、標識導引、旅游風景道、停車場、應急救援、安防消防、垃圾污水處理等公共服務設施。統(tǒng)籌旅游公共服務設施與城鄉(xiāng)基礎設施的建設，將旅游公共服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。把景區(qū)視線范圍和旅游公路沿線的空間納入旅游控制性規(guī)劃和旅游環(huán)境建設工程。加快規(guī)劃和建設以武漢為中心的覆蓋全省、輻射周邊省市的旅游交通網絡。在武漢建設高鐵旅游集散中心，在各個旅游城市建設綜合性的游客服務中心、中央游憩區(qū)、公共休閑區(qū)、旅游文化街區(qū)和城市公共綠地綠道，在旅游縣(市、區(qū))、旅游名鎮(zhèn)建設旅游集散中心或旅游咨詢服務中心。

　　推進旅游廁所建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用環(huán)保、衛(wèi)生便利、標準統(tǒng)一的原則，在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等場所布局和建設一批星級旅游廁所。加強旅游廁所的建設與管理，旅游、交通、住建、商務、環(huán)保等部門各司其責，分別將旅游景區(qū)、旅游交通線路、旅游城市街區(qū)、旅游購物餐飲區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)村等地公共廁所的建設和管理納入部門工作職責。支持社會資金投資和經營旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的新機制。

　　完善旅游集散功能。加強機場、火車站、汽車站、港口碼頭和重點旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)的交通銜接，按照雙車道以上公路標準推進4A級以上景區(qū)連接公路建設。按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準，將旅游景區(qū)的標志納入交通標志的規(guī)劃、設計和建設范圍，在機場、車站、碼頭和高速公路、國道、城鎮(zhèn)要道設置旅游指引標志。加快完善高速公路服務區(qū)、加油站點的旅游咨詢、信息查詢等配套服務功能。推動道路客運站發(fā)展成為旅游集散中心。實施“智慧旅游”工程，加快旅游大數據工程建設，建立旅游與公安、交通、鐵路、民航、出入境、氣象、測繪等部門的信息互通共享機制。

　　加強旅游安全責任落實、安全風險防范、應急救助技能培訓和安全監(jiān)督檢查，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和預警信息發(fā)布制度，并納入當地政府的應急體系;建立完善旅游誠信體系，建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。加強旅游市場監(jiān)管，完善文化旅游執(zhí)法體制，形成跨行業(yè)、跨部門的綜合執(zhí)法機制;建立重點景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。加強景區(qū)門票及相關服務價格監(jiān)管，實行門票價格公示，落實明碼標價制度。加強文明旅游宣傳教育，提高公民文明旅游素質。

　　七、加強旅游形象宣傳和品牌推廣

　　加強旅游形象推廣，將旅游形象納入對外形象宣傳系統(tǒng)工程。省政府安排專項推廣資金，擴大“靈秀湖北”形象宣傳。各級政府整合各類宣傳資源，統(tǒng)籌組織旅游形象推廣工作。省內主流媒體要加強對“靈秀湖北”公益宣傳。民航、鐵路、交通、市政、通信等部門要積極支持并利用機場、車站、高速公路、城市繁華場所、移動服務平臺等開展旅游公益宣傳。采取政府購買服務等方式，逐步實現旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。實行線下營銷與線上營銷相結合，積極利用各種新媒體進行旅游形象推廣，積極構建全媒體時代的立體營銷系統(tǒng)。

　　加強旅游品牌建設，培育多元化的精品名牌體系。將長江三峽、武當山和神農架建設成為國際旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。打造一批城市旅游品牌，將武漢建成國內旅游中心城市和世界知名旅游城市，建設3-5個國內知名的旅游城市。鼓勵和支持創(chuàng)建各類世界級、國家級旅游資源品牌和旅游服務品牌，培育10條國際知名、國內一流的精品旅游線路，打造一批旅游會展和節(jié)慶品牌。

　　八、加大政策扶持力度

　　各級政府加大對旅游的財政金融扶持力度，統(tǒng)籌使用各類旅游發(fā)展資金和相關產業(yè)發(fā)展資金。加大對全省旅游發(fā)展的投入力度，不斷規(guī)范和完善專項資金使用和監(jiān)管機制。要將符合條件的旅游企業(yè)和項目，納入國家和省級支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、節(jié)能減排等專項資金安排。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、森林旅游、旅游扶貧等方面信貸的支持力度。

　　完善土地利用政策。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保證納入省級旅游規(guī)劃的重點項目用地。對符合《劃撥用地目錄》的公益性城鎮(zhèn)基礎設施，可以采用劃撥方式供地。在符合規(guī)定和用途管制的前提下，積極探索農地和林地流轉、農宅租用、農村集體土地用于旅游開發(fā)的路徑，支持農村集體經濟組織采取作價入股、土地合作等方式參與旅游開發(fā)。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。

　　落實稅費價格政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可按照國家規(guī)定的比例和條件實行稅前扣除;執(zhí)行旅游星級飯店與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用熱同價政策，2015年底開始執(zhí)行用氣同價政策;鼓勵旅行社參與機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會團體的服務外包;鼓勵旅行社利用航空補貼政策，開展旅游包機業(yè)務，積極開通國際國內市場;鼓勵對旅游團隊火車票實行優(yōu)惠政策，為增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列提供便利;支持長江旅游碼頭和郵輪游艇建設，對郵輪游艇航線給予政策支持。旅游景區(qū)嚴格按照規(guī)定，落實特殊人群門票費用減免政策。

　　認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2013〕10號)和國務院《職工帶薪年休假條例》(國務院令〔207〕514號)，將帶薪年休假制度作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，制定具體的實施辦法。制定高等學校寒暑假調整和中小學放春假、秋假制度。

　　九、加快旅游人才隊伍建設

　　編制全省旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。加強與高等院校、企事業(yè)單位的合作，建立一批旅游人才教育培訓基地。建立以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆糜稳瞬旁u價制度，分類形成崗位評價指標體系，推進旅游人才工作標準化。

　　加強重點人才、實用性人才和小語種導游、策劃營銷、電子商務、信息管理等緊缺性人才培養(yǎng)。落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強旅游學科體系建設，優(yōu)化旅游專業(yè)設置，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，支持重點旅游院校發(fā)展。加強旅游智庫建設，充分發(fā)揮旅游專家?guī)熳饔?，完善咨詢參謀機制。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究，推動成果運用和轉化。

　　各地要建立和完善科學的旅游統(tǒng)計和評價考核制度，建立工作激勵機制，對在旅游業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。省政府每兩年召開一次旅游發(fā)展大會，推進全省旅游業(yè)的改革和發(fā)展。